1、光伏發電發展符合社會發展方向。太陽能作為一種可永續利用、可再生的清潔能源，有著巨大的開發應用潛力，太陽30分鐘輻照地球的能量就夠全世界1年的能源消耗。

光伏發電技術的開發始于20世紀50年代，并于近年得到迅速發展。截止2015年，全球累計光伏發電裝機容量超過220GW，歐美和日本等國家長期占據主導地位。其中以德國最為突出，截至2014年底,德國光伏發電裝機容量約占德國電力總裝機容量的21.5%。我國近年也迎頭趕上，截止2015年累計裝機43.18GW，但也僅占全國電力總裝機的2.87%，仍有巨大發展空間。

2、陳康平代表認為我國分布式光伏電站的發展仍存在較多問題。

我國在光伏裝機總量上雖然有了長足的進步，但是在集中式地面電站和分布式屋頂電站之間極不均衡。從2006年開始的金太陽工程，到2013年全國各地新一輪針對分布式的初裝補貼、度電補貼等，均給予分布式光伏發展大力扶持。但具體到2014年，在年度新增裝機10.6GW中，分布式僅占19%，剔除其中的20MW以下農光、漁光互補集中式地面電站后，真正意義的屋頂分布式光伏電站僅582MW，占比5.59%，與德國分布式裝機占比超過80%相去甚遠。

一方面是分布式光伏裝機占比嚴重落后，另一方面是集中式地面光伏電站棄光嚴重。在能源局公布的2015年光伏發電相關統計數據中，2015年光伏發電利用小時為1133小時，較上年大降18%，西北部分地區出現較為嚴重的棄光現象，例如甘肅棄光率31%、新疆26%等。

自2013年8月，國家發改委出臺對分布式光伏發電項目補貼0.42元/千瓦時以來，各級地方政府也陸續出臺了初裝補貼、度電補貼等相關政策；2014年，國家能源局又發布了簡化申報流程的相關文件；2015年光伏項目也列入國家綠色債券支持項目目錄。但由于行業新、政策時間短、項目規模小等，在分布式光伏電站的實際操作中，仍然障礙重重，亟待多方支持與協調解決。

陳康平代表經過長期調研和研究對落實分布式光伏電站健康發展提出如下三方面建議：

一、統一電網接入的技術標準和要求，簡化手續

雖然早在2012年，電網公司就陸續發布了簡化并網手續的通知，但具體到各地供電部門實施時，一般一個系統前后需要5次以上的當面溝通和申報，方可并網。涉及到部分村集體的幾十KW級規模時，部分地區更是提出10KV并網、按大電廠的標準加裝遠操裝置等，每項的費用少則幾十萬元，多則高達百萬，高額的額外費用導致項目根本無法實施。建議國家能源局、或電網公司等相關部門出面，通過統一技術標準和要求明確相關內容，根據分布式項目的實際技術特點及要求，明確6MW以下的項目全部采用低壓并網。

另外，對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區域電網，明確電網改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網的硬性障礙。

二、由電網公司或地方政府先期墊付補貼

在分布式光伏電站推廣時，用戶最為擔心的是補貼能否及時到位。而根據對全國多地的了解與調研，補貼拖欠的確普遍存在，其中以集體或企業用戶最為嚴重，補貼多數延遲6個月、甚至更久。這時，用戶只能按當地脫硫燃煤標桿電價部分，平均為0.3429元/千瓦時，而考慮國家及地方補貼的0.42元~0.82元/千瓦時難以及時到位，給用戶及其它社會投資者帶來較大疑慮。考慮到國家財政的相關政策，建議明確相關補貼由電網公司、或地方政府先期按月墊付，若發生延遲按照市場規則向用戶結算滯納金，按照季度或年度由他們向相關財政部門統一結算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發展的后顧之憂。

三、相關部門建立行業標準，加快規范不正當競爭行為

由于分布式光伏電站起步較晚，目前行業規范缺失，導致部分不良商家為了謀取短期利益，采取低檔劣質產品以次充好，對市場的沖擊極大。分布式光伏電站屬于20~25年的長周期系統，而部分用戶由于缺乏對產品的了解，聽信了這些廠家的虛假宣傳、或短期貪圖一時的便宜，從而對整個市場造成極其惡劣的影響。建議國家相關部委、協會，盡快制定相關標準，一方面從能夠為用戶提供20~25年的服務為出發點，從企業資質、經營實力、行業經驗等方面進行規范，發布指導名錄；另一方面，從系統技術指標、系統主要組成部件的技術要求等，使得電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導和規范市場的有序競爭與發展。