【其他】一、美國農(nóng)業(yè)金融發(fā)展歷史

在20世紀之前，美國沒有專門的農(nóng)村金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)信貸資金基本上都是由商業(yè)機構(gòu)和私人貸款提供。隨著農(nóng)業(yè)不斷市場化，美開始變革原有農(nóng)村金融體系并取得良好成效。

以1916年美創(chuàng)立聯(lián)邦土地銀行為標(biāo)志，美農(nóng)業(yè)金融體系逐步建立和完善起來。1923年，美政府頒布《1923年農(nóng)業(yè)信貸法》，建立了聯(lián)邦中期信貸銀行，開始構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)信貸體系。1933年又頒布《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》，成立生產(chǎn)信貸協(xié)會，并在12個農(nóng)業(yè)信貸地區(qū)設(shè)立12個合作社銀行，主要向農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)。為發(fā)揮國家以金融手段對農(nóng)業(yè)的幫扶作用，政府性農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)逐步建立起來。1933年成立的商品信貸公司，其主要任務(wù)是對農(nóng)產(chǎn)品進行價格支持或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予經(jīng)濟補貼，以此控制生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入。1935年成立農(nóng)村電氣化管理局，主要用于發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)、農(nóng)村通訊，縮小城鄉(xiāng)差距。同年成立的農(nóng)業(yè)重振管理局（1937年改為農(nóng)業(yè)安全管理局，1946年改為現(xiàn)在的農(nóng)民家計局），是美政策性農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，直屬農(nóng)業(yè)部。1938年，聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，美逐步建成了三個層次聯(lián)邦農(nóng)作物的保險運作體制。1953年又成立了小企業(yè)管理局，專門針對小企業(yè)提供貸款服務(wù)，維護小企業(yè)的利益，促進小企業(yè)發(fā)展。

時至今日，美已形成政府主導(dǎo)、多層次、全方位的金融體系，通過政府補貼、發(fā)展農(nóng)業(yè)金融體系、增加農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化等各種渠道，為農(nóng)業(yè)融通資金，滿足農(nóng)村發(fā)展的各種資金需要，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障。

二、美國農(nóng)業(yè)金融體系的構(gòu)成

美作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家，擁有較為完備的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，也有其他類型的金融機構(gòu)。金融組織體系里，政策性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)及商業(yè)性金融機構(gòu)并存。該體系大致可以分為以下四個分支體系：

1、政策金融體系

政策性金融機構(gòu)是美農(nóng)業(yè)金融的重要組成部分。包括農(nóng)民家計局、商品信貸公司、小企業(yè)管理局、農(nóng)村電氣代管理局等四個機構(gòu)。另外，聯(lián)邦住房貸款銀行體系和美國進出口銀行也分別在相應(yīng)領(lǐng)域構(gòu)成農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)的補充。這些金融機構(gòu)資金主要來源于政府提供的資本金、預(yù)算撥款、貸款周轉(zhuǎn)資金和部分借款，資金運用主要是提供一些商業(yè)銀行和其他貸款機構(gòu)不愿提供的貸款，在貸款對象上各有側(cè)重。其主要功能是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動提供信貸資金和服務(wù)，并通過信貸活動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向，貫徹實施農(nóng)村金融政策，控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。

2、合作金融體系

美農(nóng)業(yè)合作金融體系主要由聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)、聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)和合作社銀行系統(tǒng)三大獨立的系統(tǒng)組成。這三個系統(tǒng)起初都是由政府出資、采用自上而下的方式組建起來的，隨著政府資金的逐步退出，三大系統(tǒng)目前已經(jīng)成為由農(nóng)場主所擁有的真正意義上的合作金融組織。根據(jù)美有關(guān)農(nóng)業(yè)信貸的法律規(guī)定，全美共有12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，美農(nóng)業(yè)信貸區(qū)都設(shè)有一個聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，由聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)——農(nóng)業(yè)信貸管理局領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

（1）聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)。1916年，美設(shè)立聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦土地銀行下設(shè)許多聯(lián)邦土地銀行合作社，每個合作社又由眾多農(nóng)場主出資組成。聯(lián)邦土地銀行的資金主要來源于會員繳納的股金（聯(lián)邦銀行合作社須向所在聯(lián)邦土地銀行繳納一定比例的股金，以此取得會員與借款的資格）、發(fā)行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)債券和借款。聯(lián)邦土地銀行的資金用途主要是為個體農(nóng)場主提供長期不動產(chǎn)貸款。

（2）聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)。聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)類似，它是由12家聯(lián)邦中期信用銀行及其下設(shè)的生產(chǎn)信用合作社組成。聯(lián)邦中期信用銀行只對下設(shè)的生產(chǎn)信用合作社貸款，然后生產(chǎn)信用合作社再為個體農(nóng)戶提供貸款。生產(chǎn)信用合作社與聯(lián)邦土地銀行合作社的貸款對象基本相同，它們的不同之處主要在于：生產(chǎn)信用合作社可以直接向農(nóng)場主提供貸款，而聯(lián)邦土地銀行合作社只是協(xié)助其上級聯(lián)邦土地銀行辦理貸款事宜；生產(chǎn)信用合作社提供的是中、短期貸款（1-7年），而聯(lián)邦土地銀行合作社只是協(xié)助其上級聯(lián)邦土地銀行辦理長期貸款（5-40年）。

（3）合作社銀行系統(tǒng)。與聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)和聯(lián)邦土地銀行系統(tǒng)類似，合作銀行系統(tǒng)也是在12個農(nóng)業(yè)信用區(qū)分別設(shè)立一個合作銀行，但與聯(lián)邦中期信用銀行系統(tǒng)不同的是合作銀行系統(tǒng)還擁有一個中央合作銀行。中央合作銀行主要是對業(yè)務(wù)范圍超過一個農(nóng)業(yè)信用區(qū)的大生產(chǎn)合作社提供金融服務(wù)。

3、商業(yè)金融體系

農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險大、收益小，一般逐利性的商業(yè)銀行都不愿意參與進來。盡管美農(nóng)業(yè)金融也存在類似情況，但美政府為鼓勵商業(yè)銀行進入農(nóng)村市場、防止農(nóng)村資金外逃制定了一系列優(yōu)惠政策，如為涉農(nóng)貸款占貸款總額25％以上的商業(yè)機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、為涉農(nóng)貸款的利率提供補貼等。商業(yè)銀行在該體系中的作用已經(jīng)由傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)型為向農(nóng)場主提供咨詢服務(wù)、專業(yè)農(nóng)場管理、土地租賃及房地產(chǎn)評估等中間業(yè)務(wù)。

4、農(nóng)業(yè)保險體系

美農(nóng)業(yè)保險體系是一種以聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司、私營保險公司、保險代理人和保險查勘人為主體的多元化保險體系。聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司主要負責(zé)規(guī)則制定、風(fēng)險控制以及監(jiān)督稽查等，并不直接參與保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營；私營保險公司則在聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的指導(dǎo)和監(jiān)督下承擔(dān)農(nóng)作物的保險業(yè)務(wù)；保險代理人和保險查勘人，可分為獨立人員和私營保險公司的雇員，他們負責(zé)農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)的具體工作。在這種多元農(nóng)業(yè)保險體系里，政府依然發(fā)揮著決定性的主導(dǎo)作用，這主要體現(xiàn)在四個方面：一是法律支持，早在1938年美國就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，這為農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展提供了法律依據(jù)和保障。二是補貼支持，政府為承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的私營保險公司提供了一系列的保險補貼和業(yè)務(wù)補貼，并在農(nóng)業(yè)保險的推廣和教育方面提供了大量經(jīng)費。三是再保險支持，政府主要通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供再保險和超額損失再保險等支持。四是稅收支持，按照《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》的相關(guān)規(guī)定，政府對農(nóng)作物保險免征所有稅賦。

三、美國農(nóng)業(yè)金融體系發(fā)揮的主要作用

（一）為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了全方位支持。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入支持。美國政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)大力提供資助發(fā)展水利、交通等事業(yè)，特別是大型水利灌溉設(shè)施都由政府投資興建，中小型灌溉設(shè)施則由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，政府給予補助。二是價格和收入支持。為防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，實施價格支持計劃，主要包括“直接收購”和“無追索權(quán)貸款”。“直接收購”是農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為支持某些農(nóng)產(chǎn)品價格，隨時以最低保證價格收購。價格補貼是美國農(nóng)業(yè)扶持政策的核心，一般來說，政府補貼收入占農(nóng)場主當(dāng)年收入的15％－24％，最高補貼比率可達63%。三是金融保險支持。在美國服務(wù)農(nóng)業(yè)金融體系中，農(nóng)業(yè)服務(wù)署（政策性金融機構(gòu)）份額占21％，主要實施低成本、差異化的經(jīng)營戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)服務(wù)署向農(nóng)場主或農(nóng)民發(fā)放貸款，只需向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門備案，不需審批。此外，美國農(nóng)作物保險形式較多，有多種風(fēng)險農(nóng)作物保險、團體風(fēng)險保險、收入保險、冰雹保險等。政府對參險的農(nóng)場提供50%以上的保費補貼，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力較強。四是立法支持。美國農(nóng)業(yè)支持政策每隔5年重新評估并以國會法案形式重新審定。1933年國會通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以來，經(jīng)過80年的發(fā)展和完善，于2002年通過了《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，2008年通過了《農(nóng)業(yè)法案》并于2014年又進行了修訂，已在農(nóng)產(chǎn)品價格、環(huán)保、農(nóng)戶收入保證、稅收優(yōu)惠、金融和保險扶持等方面形成了一套較為完整的政策支持體系。

（二）促進了美國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國農(nóng)村金融經(jīng)過多年發(fā)展，形成了包括政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融以及農(nóng)業(yè)保險在內(nèi)的全方位、多層次、分工合理的農(nóng)業(yè)金融體制。64%的農(nóng)業(yè)信貸來自于銀行、保險公司和其他私人資本。美國農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民提供直接貸款約占4%，為部分私人農(nóng)業(yè)貸款提供4%的擔(dān)保。政府為農(nóng)村信貸系統(tǒng)和其他的政府扶持企業(yè)提供免稅和其他福利，鼓勵他們向合格的農(nóng)場發(fā)放商業(yè)貸款。他們各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，在市場化的作用下相互競爭，在政策規(guī)章的規(guī)制下又相互補充。其中，農(nóng)村合作金融體系是主體，通過商業(yè)化的運作支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)村政策性金融體系是支撐，脆弱的農(nóng)業(yè)必須得到政策性金融的支持，才能發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用;農(nóng)業(yè)保險體系是金融安全的必要組成部分，保障涉農(nóng)資金的高效使用，各體系互為補充、互相促進，共同支持美國農(nóng)業(yè)強有力的發(fā)展，并在全球農(nóng)產(chǎn)品市場具有極強的競爭力。美國農(nóng)業(yè)不論是生產(chǎn)力水平，還是經(jīng)營管理水平，都居于世界領(lǐng)先地位，這與它有發(fā)達的農(nóng)業(yè)金融是分不開的。

（三）充分利用資源和渠道，滿足了農(nóng)業(yè)行業(yè)的特性需要。農(nóng)業(yè)自身的特點，如周期長、季節(jié)因素強、盈利水平低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模小、自身力量有限等，決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以得到商業(yè)資金的支持，所以政府的引導(dǎo)和扶持十分重要。金融支持是關(guān)鍵。包括實施稅收減免，增加農(nóng)業(yè)收益率，吸引商業(yè)資金的進入；注入資金，政策資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的主要組成部分，對涉農(nóng)銀行均有大量的專項資金注入；美國一直采取以直補的方式來補充農(nóng)村金融，增加農(nóng)業(yè)收入，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；存款準備金梯度差異化，對不同金融機構(gòu)執(zhí)行不同檔次的存款準備金率。當(dāng)然，美國的保險業(yè)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮了重要作用。美國的農(nóng)業(yè)保險表面上是自愿投保，但1994年《農(nóng)業(yè)保險修正案》的實施已使之成為事實上的強制保險。

四、美國農(nóng)業(yè)金融體系的特點

作為以政府為主導(dǎo)的復(fù)合型信用模式，美國的農(nóng)業(yè)金融體系具有以下特點：

1、機構(gòu)多樣，各有優(yōu)勢。商業(yè)性金融機構(gòu)、合作性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)可以并存發(fā)展，既相互競爭又互補合作。同時，金融機構(gòu)形成了相對明確的分工：商業(yè)銀行主要經(jīng)營生產(chǎn)性的短期貸款和一些期限不長的中期貸款，聯(lián)邦土地銀行專門向農(nóng)場主提供長期抵押貸款，聯(lián)邦中間信貸銀行則向為農(nóng)民提供服務(wù)的金融機構(gòu)提供資金，而政府農(nóng)貸機構(gòu)主要辦理具有社會公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目的投資，比如土壤改良、興修水利、災(zāi)害補貼等。職責(zé)明確、分工協(xié)作的金融體系，保證了整個體系運作的成功。

2、財政支持，法律保障。美國在農(nóng)村信貸的發(fā)展初期，為了促進信貸事業(yè)的發(fā)展，政府給予了大量的撥款。比如美國聯(lián)邦土地銀行最初的股金主要是政府撥款，占總股金的80％，而政府農(nóng)貸機構(gòu)的資金絕大部分來源于財政的撥款或借款。美出臺了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款案》、《農(nóng)業(yè)信用法案》、《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》、《農(nóng)業(yè)保險修正案》等多部涉農(nóng)金融法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)金融的運作融合到其他的相關(guān)法律體系中，從而使農(nóng)村金融運作有章可循、有法可依，將行政干預(yù)和人為影響降至最低。

3、科學(xué)管理，融資便捷。除商業(yè)金融機構(gòu)外，合作金融自成體系，但要接受農(nóng)業(yè)信貸管理局的監(jiān)督和管理，和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)及各聯(lián)邦儲備銀行之間沒有隸屬關(guān)系。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)的全部方針政策由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會負責(zé)，而農(nóng)業(yè)信貸管理局負責(zé)具體執(zhí)行、日常督促和全面協(xié)調(diào)。農(nóng)村信貸大量資金來源于金融市場，合作系統(tǒng)的協(xié)會和銀行不辦理一般的存款和儲蓄，信貸資金大部分來源于國家在金融市場上出售有價證券，連屬于政府農(nóng)貸機構(gòu)的農(nóng)民家計局的信貸資金也主要依賴于在金融市場上發(fā)行債券進行籌集。