各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是消費需求持續(xù)增長、消費增速換擋、消費結(jié)構(gòu)加快升級的重要階段。進一步加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大消費，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。現(xiàn)就做好“十三五”時期商務領域消費促進工作提出以下意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  全面貫徹落實黨中央、國務院關于擴大消費的總體部署，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，順應消費升級新趨勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動力，加快推進流通信息化、標準化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，培育消費熱點，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)升級，為保持經(jīng)濟中高速增長、保障和改善民生提供更持久、更強勁的動力。

  （二）基本原則。

  堅持需求與供給并舉。準確把握消費變化趨勢，在積極培育消費新熱點、擴大消費總需求的同時，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給水平。

  堅持創(chuàng)新與規(guī)范并舉。營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織形式創(chuàng)新。加強市場監(jiān)管，推進法律法規(guī)建設，促進相關行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

  堅持促消與節(jié)儉并舉。倡導綠色消費、簡約消費理念，促進擴大消費與生態(tài)文明和諧發(fā)展。

  堅持城市與農(nóng)村并舉。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，提升農(nóng)村消費能力和水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  （三）主要目標。

  消費規(guī)模進一步擴大。到2020年，社會消費品零售總額達到48萬億元左右，年均增長10%左右，最終消費率達到55%左右。

  消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。大眾化、個性化消費快速發(fā)展，品質(zhì)化、品牌化消費顯著增加，綠色消費、文明消費理念普遍形成，服務消費比重大幅提高，城鄉(xiāng)消費差距進一步縮小。

  消費環(huán)境進一步改善。信用體系初步建立，重要產(chǎn)品追溯體系逐步完善，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為進一步減少，居民消費信心和消費滿意度顯著提高。

  消費拉動作用進一步增強。消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率穩(wěn)定在60%以上，消費對經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“壓艙石”作用進一步增強。     

  二、主要任務

  （一）培育和壯大消費熱點，優(yōu)化消費供給結(jié)構(gòu)。

  1.增加品質(zhì)商品供給。發(fā)揮流通引導生產(chǎn)的作用，引導企業(yè)注重智能化、柔性化設計和生產(chǎn)，滿足多樣化個性化消費需求。支持地方名優(yōu)特色產(chǎn)品中華行、海外行等活動，鼓勵國內(nèi)外知名展會舉辦更多中國品牌推介會，在大型百貨商場、電商平臺設立更多特色品牌專柜專區(qū)。加強對中華老字號的動態(tài)管理，完善中華老字號名錄。打破品牌授權(quán)銷售單一模式，推動發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售及售后服務網(wǎng)絡。加快推進汽車平行進口試點。暢通進口商品國內(nèi)流通渠道，推進新增設的口岸進境免稅店的設立，引導國際知名品牌完善國內(nèi)流通網(wǎng)絡布局，促進境外消費回流。

  2.提升服務供給水平。強化住宿餐飲業(yè)服務民生功能，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導租賃式公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設施和服務體系。引導家政服務多元化發(fā)展，提升家政服務企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化水平，加強家政服務業(yè)標準制修訂力度，加強從業(yè)者職業(yè)培訓。鼓勵家政服務企業(yè)與婦女組織、扶貧辦等機構(gòu)對接，引導農(nóng)村富余勞動力從事家政服務。

  3.倡導綠色消費。引導流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流。制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，引導流通企業(yè)實施節(jié)能節(jié)水改造，推廣應用高效節(jié)能節(jié)水設施設備。開展綠色商場等示范工作，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。推動舊貨行業(yè)發(fā)展，促進二手商品流通。促進二手車便利交易，活躍二手車市場。

  （二）推進內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新，拓寬消費供給渠道。

  1.推動線上線下融合創(chuàng)新。推動餐飲、家政等生活服務企業(yè)實現(xiàn)線上交易和線下服務結(jié)合，提供智能化、個性化消費服務。推進電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點融合，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等服務，完善“一站式”便民服務消費功能。鼓勵線上線下企業(yè)整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費者需求打造個性化產(chǎn)品。推進電子商務立法，創(chuàng)新監(jiān)管模式和服務方式，營造以公平競爭為基礎的創(chuàng)新環(huán)境。

  2.引導實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。引導傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，探索開展自主經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵大型實體商店引進餐飲、休閑娛樂、文化教育等服務業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)改變千店一面、千店同品現(xiàn)象，定位不同消費群體，不斷調(diào)整和優(yōu)化商品品類。支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。     

  （三）加強流通基礎設施建設，提升消費供給條件。

  1.優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。推進社區(qū)標準化菜市場、社區(qū)菜店、家政服務點、再生資源回收點等社區(qū)商業(yè)設施建設，打造“一刻鐘便民服務商圈”。引導大型商業(yè)設施合理發(fā)展，鼓勵將閑置流通設施綜合利用。繼續(xù)推進品牌消費集聚區(qū)建設，積極培育國際消費中心城市。加強農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，暢通工業(yè)品和生活服務下鄉(xiāng)、農(nóng)村產(chǎn)品進城雙向渠道。   2.推進公益性流通設施建設。加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及公益性零售市場建設，引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。加強跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。

  3.推進流通標準化建設。加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準、企業(yè)標準相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標準體系。深入推進商貿(mào)物流標準化專項行動，擴大城市和企業(yè)試點范圍。

  （四）整頓和規(guī)范市場秩序，改善消費供給環(huán)境。

  1.加大整治力度。加大對互聯(lián)網(wǎng)領域、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為的整治力度，堅持專項整治與日常監(jiān)管并舉，保持打擊侵權(quán)假冒的高壓態(tài)勢。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，全面清理妨礙商品、服務在全國范圍內(nèi)自由流動的規(guī)定和政策，探索建立區(qū)域市場一體化合作機制。深入推進商務綜合行政執(zhí)法體制改革，整合商務領域執(zhí)法職能，提高商務系統(tǒng)依法行政和事中事后監(jiān)管能力。

  2.構(gòu)建重要產(chǎn)品追溯體系。會同有關部門建設重要產(chǎn)品追溯體系，推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。完善重要產(chǎn)品追溯大數(shù)據(jù)分析，加強追溯信息應用，提升追溯體系綜合服務功能。鼓勵各地制定追溯體系建設的重要產(chǎn)品目錄。探索以認證認可加強追溯體系建設，依法強化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設追溯體系的主體責任。

  3.推進信用建設。加快信用評價體系建設，規(guī)范市場化綜合信用評價機制。鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價。支持信用服務行業(yè)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務。鼓勵企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價，綜合運用行政力量和市場力量對失信行為進行聯(lián)合懲戒，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。     

  三、保障措施

  （一）加強組織領導。充分認識消費促進工作對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要作用，加強組織領導，完善工作機制，統(tǒng)籌安排部署，落實工作責任，強化督導檢查。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂和組織實施“十三五”各年度消費促進工作方案。要加強與相關部門溝通協(xié)作，形成齊抓共管、多措并舉的工作合力，努力構(gòu)建消費促進長效機制。

  （二）完善配套政策。在貫徹落實已出臺的各項政策措施基礎上，進一步研究和完善相關配套措施。要結(jié)合實際情況為推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新擴大消費爭取必要的財政資金和金融政策支持，有條件的地方可以設立消費促進專項資金。要研究儲備并適時推出一批擴大消費需求、推動消費結(jié)構(gòu)升級的政策措施。   （三）提升公共服務。利用大數(shù)據(jù)加強對消費市場的監(jiān)測分析和預測預警，提高公共信息服務的預見性、針對性、有效性。強化重要產(chǎn)品市場監(jiān)測及預測預警，完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應急儲備體系，建立基本生活必需品應急供應保障機制。組織開展“全國消費促進月”活動，搭建供需對接公共服務平臺。

  （四）強化宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體，采取新聞發(fā)布會、專家訪談、實地走訪等多種形式，對地方促進消費的典型做法和企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的成功經(jīng)驗進行宣傳推廣，為消費促進工作營造良好的輿論環(huán)境。開展“適度消費、簡約消費”主題宣傳活動，推動形成崇尚節(jié)儉、文明理性的消費習慣。

  請各地商務主管部門認真分析“十三五”時期本地區(qū)消費促進工作的新情況、新趨勢、新問題，及時總結(jié)新經(jīng)驗、新做法，有關情況定期報商務部（市場運行司）。

商務部

2016年12月14日