魯工信發〔2021〕4號

各市工業和信息化局：

現將《山東省工業和信息化領域循環經濟“十四五”發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

山東省工業和信息化廳

2021年9月15日

山東省工業和信息化領域循環經濟“十四五”發展規劃

目  錄

前  言

第一章 發展基礎

第二章 面臨形勢

一、面臨的機遇

二、面臨的挑戰

第三章 總體思路

一、指導思想

二、基本原則

三、主要目標

第四章 重點任務

一、夯實兩個基礎

二、強化四個創新

三、推進六大工程

四、創建一批公共服務平臺

第五章 保障措施

一、加強組織領導和分工協作

二、加大政策扶持和資金投入

三、強化創新驅動和技術服務

四、加強宣傳教育和人才培養

五、拓寬資源引入和國際合作

六、強化目標落實和評價考核

前  言

“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化強國邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是我省邁入新時代現代化強省建設新征程的關鍵期。隨著工業化、城鎮化進程加快，消費結構持續升級，能源需求剛性增長，資源環境約束趨緊，節能減排形勢依然嚴峻。近年來，我國大力推行生態文明建設，“綠水青山就是金山銀山”理念已經成為全社會的共識和自覺行動。發展循環經濟是推動我省綠色轉型、實現高質量發展的重要途徑和必然要求。因此，組織編制《山東省工業和信息化領域循環經濟“十四五”發展規劃》，進一步明確工業和信息化領域發展循環經濟的指導思想、基本原則、目標任務，提出主要工作措施，對于持續深入推進我省生態文明建設，推動經濟高質量發展，以及實現我省“碳達峰碳中和”目標具有重要意義。

規劃編制依據：《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

第一章 發展基礎

“十三五”期間，全省工業和信息化系統按照省委、省政府部署要求，把發展循環經濟作為轉方式、調結構和緩解資源環境瓶頸制約的重要措施，科學謀劃，精心組織，扎實工作，工業和信息化領域循環經濟發展取得了明顯成效。

一、綠色發展的理念不斷增強。全省工業和信息化系統認真貫徹習近平生態文明思想，全面落實省委、省政府決策部署，聚焦“走在前列、全面開創”，積極踐行新發展理念，堅持以推進制造業高質量發展為中心，在加快綠色發展上持續用力，工業和信息化領域結構調整重大示范工程建設、新產品新技術新裝備新材料推廣應用、新一代信息技術、高端裝備制造、綠色制造等工作取得積極成效。綠色制造成為我省經濟增長新引擎和市場競爭新優勢，成為我省走新型工業化道路、轉變經濟發展方式、促進新舊動能轉換的重要動力。2020年全省“四新”經濟增加值占GDP比重突破30%，較2015年提高10個多百分點。

二、政策保障體系進一步完善。“十三五”時期，我們積極貫徹落實國家和省委、省政府部署要求，先后出臺了《山東省低碳發展工作方案（2017-2020年）》《山東省工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》《山東省工業固體廢物資源綜合利用評價實施指南（試行）》等一系列的配套政策，制（修）訂了120多項循環經濟地方標準，為山東工業綠色發展和高質量發展提供有力政策支持。

三、綠色制造能力水平不斷提升。我們以節能、節水、工業固體廢物資源化、再制造為重點，持續推動鋼鐵、有色、化工、建材、紡織等主要耗能行業的綠色化改造，重點區域、行業及產品綠色供應鏈建設和產品全生命周期綠色發展不斷提升，綠色制造體系正加快建立，綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈建設取得顯著成效。至2020年，全省累計列入工信部綠色制造名單的項目共526個，其中綠色工廠192家，綠色設計產品274種，綠色園區9家，綠色供應鏈管理示范企業9家，工業產品綠色設計示范企業9家，綠色制造系統集成項目33項。

四、工業資源節約效率顯著提高。“十三五”期間，高耗能行業占工業增加值比重繼續降低，制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降。近年來，我們積極組織有資質的社會服務組織開展企業節能診斷工作，大力樹立行業節能標桿，深入開展節能技術及重點產品“能效之星”評價活動，帶動高耗能行業創新、綠色、高效發展。在重點領域實施能效、水效“領跑者”行動，有18家企業被工信部評為能效“領跑者”，7家企業被評為水效“領跑者”。有22種節能技術裝備、90種“能效之星”產品列入國家工業節能技術和裝備產品目錄。

五、工業資源綜合利用持續推進。工業資源綜合利用產業穩步發展，技術裝備水平不斷提高，質量和效益穩步上升。全省共有68家資源綜合利用企業列入工信部行業規范準入名單，其中廢鋼鐵41家、廢舊輪胎17家、廢塑料5家、廢礦物油2家、再生鋁2家、廢建筑材料1家。淄博市、濟南市鋼城區2個市區入選國家工業資源綜合利用基地，濱州市、聊城市（臨清市、茌平區）、新泰市、利津縣4個市縣入選國家大宗固體廢物綜合利用基地，160家企業單位被評為“山東省資源綜合利用先進單位”。

“十三五”期間，全省單位工業增加值能耗累計下降24.5%，單位工業增加值用水量累計下降13.56%。至2020年末，萬元工業增加值用水量達13.76立方米，是全國平均水平38.4立方米的近1/3，處于國內領先水平。“十三五”期間，全省工業和信息化領域循環經濟發展雖然取得明顯成效，但依然存在并且出現一些問題。一是統計評價和政策體系需要進一步健全完善，工業循環經濟指標統計、評價考核體系亟待建立和完善，資源及其再生利用的價格、財政、投融資政策需要進一步健全。二是技術創新和成果轉化能力需要進一步提升，部分循環經濟共性、關鍵技術沒有取得突破，一些大宗工業固體廢物仍然不能得到充分利用，資源化利用總體水平還不夠高。三是管理體制機制需要進一步理順，工作協調推進機制有待于進一步加強。四是能源和環保的約束需要進一步重視，工業發展對資源能源的依賴度高，高耗能行業比重高，以煤為主的能源消費結構沒有根本轉變。另外“十三五”期間我省一批重大產業項目落地，將推動能源需求持續較快增長，能源生產及消費所帶來的環境保護問題日益突出，節能減排目標任務難度加大。

第二章 面臨形勢

一、面臨的機遇

（一）向外看，經濟全球化根本方向沒有改變，區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽訂，中歐投資協定談判達成，對我國都是重大利好。我們有中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，有改革開放以來積累的雄厚物質技術人力基礎，有超大規模的市場需求，國家宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，完全有條件有能力應對各種風險挑戰，經濟長期向好的基本面沒有變。

（二）向內看，我省開啟新時代現代化強省建設新征程，擴大內需機遇、產業升級機遇、創新發展機遇、戰略疊加機遇，共同構成了山東未來發展的“黃金期”。一是新舊動能轉換加快，為工業和信息化領域循環經濟發展創造有利條件。隨著我省新舊動能轉換重大工程的實施和供給側結構性改革的深入，經濟發展方式將從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。發展循環經濟有利于緩解資源環境壓力，為加快資源節約和綜合利用創造了積極有利條件。

二是科技創新持續推進，為工業和信息化領域循環經濟發展提供新的技術手段。以新一代信息技術為代表的新技術與產業發展深度融合，“互聯網+”深刻影響經濟社會形態變革，數字化、智能化、高端化、低碳化的產業技術體系正在加速形成，低碳節能、綜合利用、綠色環保等科技正在廣泛應用到經濟社會的各個領域，工業和信息化領域循環經濟發展的技術手段日益豐富。

三是社會普遍共識，為工業和信息化循環經濟發展營造良好的氛圍。強化節能減排、推動綠色低碳發展的思想意識進一步提高，政府鼓勵支持的力度繼續加大，企業節能減排循環發展責任意識不斷提升，全社會節能環保的監督意識不斷提高、發展循環經濟的合力不斷加強，為推動循環經濟的發展奠定了堅實基礎。

二、面臨的挑戰

（一）從外部環境看，國際上，保護主義、單邊主義愈演愈烈，特別是新冠肺炎疫情防控進入常態化，全球經濟增長動能不夠強勁，我國依托低成本要素參與全球產業分工的傳統模式面臨著嚴重考驗。在中高端領域和中低端兩翼，同時面臨著來自發達國家與新興經濟體的激烈競爭，保持產業鏈完整性和提升產業鏈水平的難度進一步加大。在國內，我國已轉向高質量發展階段，社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，需求條件、要素條件等發生了重大變化，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，市場對高端制造、高端服務的需求更加強烈，對我們加快轉變發展理念、提高發展質效提出了更高要求。從區域競爭看，近年來兄弟省區市競相搶抓機遇、改革創新，粵蘇浙工業經濟高質量發展走在前面，中西部省市工業經濟發展亮點頻閃。對標先進，我們與標兵的差距越來越大。環視周邊，相鄰區域發展的擠壓越來越重。發展形勢逼人，競爭態勢逼人。

（二）從省內環境看，一是結構性矛盾依然突出。我省經濟社會發展仍然面臨諸多不平衡、不協調問題。部分制造業還處于產業鏈的中低端，短板弱項依然較為突出，綠色低碳轉型任重道遠。我省產業結構偏重問題一直沒有根本改觀，傳統產業、重化工業占比較高，“四新”經濟比重偏低，廣東、江蘇兩省前兩位的行業均為電子信息和電氣機械，規模分別是我省的8.4倍和3.7倍，占各自工業總量的比重為40%和24%，而我省僅占7.3%。

二是資源節約空間不斷收窄。2020年，我省規上工業萬元增加值能耗下降6%，保持全國能耗水平先進行列，淘汰落后產能余量空間大幅縮小，主要污染物排放總量持續削減潛力不斷收窄，治理邊際成本不斷提高。2020年，萬元工業增加值用水量較2015年下降12.8%，規上工業企業用水重復利用率達92%。石油、煤炭常年連續不間斷開采，礦產資源供給日趨乏力。

三是經濟發展重化工特征明顯。山東省工業結構和產品結構偏重于高投入、高消耗的重化工業，并處于工業化的中后期階段，高能耗、高排放的重化工產業仍占較大比重，特別是全省煤炭消費總量處于較高水平。電力、鋼鐵、石化等傳統行業的主要污染物排放量繼續保持較高水平，抑制增量、削減存量的任務艱巨。

第三章 總體思路

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，牢固樹立資源節約、循環利用的新資源觀，以創新、協調、綠色、開放、共享理念為引領，以理念創新、機制創新、科技創新、模式創新為途徑，堅持以企業為主體，市場為導向，以促進先進制造業綠色發展和傳統制造業綠色改造為著力點，強化資源節約、強化綜合利用、強化鏈式發展，建立和完善工業和信息化領域循環發展的長效推進機制，促進循環型產業體系發展壯大，加快全省工業和信息化高質量發展。

二、基本原則

——政府引導，市場推動。強化政府在循環經濟發展中的引導作用，切實發揮規劃引領、專項工程、資金支持的作用。完善統分結合、上下聯動的工業和信息化領域循環經濟發展的工作機制。發揮企業主體作用，利用市場機制充分調動企業發展循環經濟的主動性和積極性。

——統籌推進，協調發展。把工業和信息化領域循環經濟發展與全社會的循環經濟發展結合起來，立足于工業生產領域，全面融入農業、服務業和社會建設各方面，以及創意、設計、生產、流通、消費全過程，促進資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一、社會經濟與生態環境協同發展。

——綠色引領，優化結構。將綠色發展理念貫穿于工業和信息化領域循環發展的全過程，堅持排放減量化和廢物資源化，大力發展節能環保產業，加快重點行業過剩產能退出，在生產、消費過程中實現資源利用的再循環，進一步提高資源利用效率，全面推動產業綠色化發展。

——完善機制，創新驅動。更加注重工業和信息化領域循環經濟發展的體制機制改革，充分利用法律法規、行業標準和各類經濟政策，形成有效的激勵和約束機制，提升循環經濟管理水平。加強制度創新、技術創新、管理創新，提升循環經濟發展水平，增強發展循環經濟的內生動力。

——突出重點，整體推進。突出重點領域、重點產業、重點企業循環化改造和升級，把加快綠色發展、循環發展作為企業轉型升級的重要舉措。注重推進區域協同、優化產業空間布局，突出地方特點，發揮區域優勢，增強區域優勢合作，促進循環經濟工作整體推進。

三、主要目標

到2025年，實現工業和信息化領域資源利用效率居于全國前列、工業固體廢物資源循環利用體系持續完善、循環型產業體系基本形成、循環經濟制度建設取得重大進展、綠色制造體系加快建立的工業和信息化循環發展模式，初步建成符合山東工業經濟結構的資源循環利用體系。

——循環經濟制度建設取得重大進展。工業和信息化領域循環經濟制度體系逐步完善，生產者責任延伸制度、再生產品推廣利用機制、循環經濟統計評價制度和標準體系建設取得新突破。

——綠色制造體系建設水平進一步提高。力爭到2025年，建成國家級和省級綠色工廠500家，綠色園區20家，綠色設計產品500種。綠色新興產業產值占規模以上工業比重達35%以上。

——資源利用效率繼續保持全國先進。資源消耗總量有效控制，資源產出率大幅提高。工業固體廢物資源化利用取得突出效果，資源化利用率、再生資源回收和利用水平進一步提高。

第四章 重點任務

全省工業和信息化領域循環經濟發展重點實施“2461”行動，即“夯實兩個基礎、強化四個創新、推進六大工程、創建一批平臺”。

一、夯實兩個基礎

1.政策基礎

加大政策支持力度，支持各地結合實際制定加快工業和信息化循環經濟發展的促進政策。完善工業廢物以及余熱、余壓綜合利用的支持政策。加強再制造產品和工業固體廢物資源綜合利用的規范化管理。優化財政政策，提高財政資金利用效率和使用效益。優化金融政策，探索多種融資方式，促進金融機構大力發展綠色信貸。鼓勵社會資本成立各類綠色產業基金，進一步支持工業和信息化循環經濟發展。

2.標準基礎

支持和鼓勵企業、科研機構、社會團體開展工業固體廢物綜合利用相關標準制定、修訂工作，建立起與國家標準、行業標準相匹配的地方標準體系。引導企業建立從產品創意、設計、生產、包裝、流通、銷售和售后全過程的綠色標準體系和制度。同時，加快建立和完善以資源產出率和循環利用率為重點的評價體系，完善重要資源消耗和統計監測機制，積極推動企業和社團機構開展低碳標準化研究，開展工業和信息化領域循環經濟發展評價。

二、強化四個創新

1.理念創新

加強理念創新，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，準確把握全局與局部、當前和長遠的關系，聚焦產業基礎高級化和產業鏈現代化，將工業和信息化循環經濟發展，加快融入到我省制造業強省建設等重大發展戰略中，加快構建完善的區域資源循環體系，加快構建綠色制造體系，全面推動工業和信息化領域綠色、低碳和循環發展。

2.機制創新

建立健全生產者責任延伸制度，延伸產品供應鏈和消費鏈。以電器電子產品、鉛酸蓄電池、輪胎和塑料包裝物等為重點，強化生產者廢棄產品回收處理責任。推進資源要素市場化配置改革，建立以“畝產效益”為導向的資源要素差別化配置機制。探索推行綠色信用評價，并納入到企業信用評價體系中。

3.科技創新

加快建立以企業為主體、市場為導向，“政產學研金服用”相結合的技術創新體系，圍繞工業和信息化領域循環經濟發展的技術需求，遴選一批省級重大技術創新項目，突破一批關鍵核心技術攻關。優化產業人才開發路線圖，深入實施泰山產業領軍人才工程，培育一批工業和信息化領域資源綜合利用的技術人才。依托科研院校和優勢企業技術中心、國家重點實驗室，建設區域研發中心和大數據共享中心等平臺，為全省工業和信息化領域循環經濟的發展提供技術創新支撐。

4.模式創新

加強與國內外跨國集團、大型國企在資金、技術、市場、人才等方面的合作，采取多種合作方式，引進技術、共享平臺、開拓市場，支持企業牽頭組建循環經濟創新和發展聯合體，進一步提高工業和信息化領域循環經濟發展的組織化和產業化水平。支持和推動一批集規劃、設計、建設、改造、生產和運營等服務為一體的專業化服務機構發展。

三、推進六大工程

1.綠色化技術改造工程

生產工藝綠色化技術改造。大力推廣原料優化、梯級利用、短流程、可循環技術，實施長流程工藝系統技術創新和技術改造，推進制造工藝綠色化，提高系統整體能效。立足傳統產業基礎優勢，加快向價值鏈中高端延伸，鼓勵企業以質量、效率為重點，提升高端化、智能化、綠色化發展水平。

節水綠色化技術改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，鼓勵和支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造。對超過用水定額標準的企業，分類分步限期實施節水改造。推動企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用，統籌用水系統集成優化。加快現有企業和園區開展以節水為重點內容的水資源循環利用改造，探索建立“近零排放”工業園區，創建一批節水標桿企業和節水標桿園區。

節能綠色化技術改造。對標國際先進水平，聚焦重點高耗能行業，深入開展節能診斷，推進信息控制技術與傳統生產工藝的集成優化運用，加大共性、關鍵性技術以及系統集成技術研發和推廣，加強工業系統節能改造。開展節能改造示范，推動企業實現能源梯級利用、原料與產品耦合。提高鋼鐵、有色、石化等行業的乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，推進全流程工業余熱回收模式改造。

2.綠色制造體系創建工程

綠色工廠。綠色工廠是制造業的生產單元，是綠色制造的實施主體，側重于生產過程的綠色化。加快創建具備用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等特點的綠色工廠。優先在鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、醫藥、電子信息等重點行業選擇一批工作基礎好、代表性強的企業創建綠色工廠。

綠色設計產品。側重于產品全生命周期的綠色化。選擇量大面廣、與消費者緊密相關、條件成熟的產品，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環保的新材料，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品。

綠色園區。在園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面全面貫徹和落實資源節約和環境友好理念，重點從國家級和省級產業園區中選擇一批工業基礎好、基礎設施完善、綠色水平高的園區，創建具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特色的綠色園區。

綠色供應鏈。支持企業加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業共同提升資源利用效率，加快推進資源利用高效化、環境影響最小化、鏈上企業綠色化。重點在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業選擇一批代表性強、行業影響力大、經營實力雄厚、管理水平高的核心企業創建一批綠色供應鏈企業。

3.節能環保產業提升工程

節能環保技術與裝備。發展節能鍋爐及余熱余壓利用技術和裝備，發展高效內燃機，提升節能電機及拖動設備技術水平，發展高效節能電器及照明設備。加強重點環保裝備的技術進步，積極向“精專特強”方向發展。做大做強水處理技術裝備、大氣治理技術裝備、土壤污染治理技術裝備、環境監測技術裝備、低碳發展技術裝備、固廢資源化利用及處置技術裝備。

節能環保智能化建設。加快節能環保產業與物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合。加快培育智能傳感與控制、智能檢測與裝配等重要節能環保首臺（套）重大技術裝備，增強智能制造裝備供給能力。支持裝備制造商、系統解決方案供應商、用戶單位聯合研制智能化節能環保成套裝備。積極組織和支持企業申報工信部《國家工業節能技術裝備推薦目錄》。

4.工業固體廢物資源化工程

大宗工業固廢資源綜合利用。圍繞實現資源化、減量化和無害化，積極開展赤泥、尾礦、粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、化工渣等大宗工業固廢綜合利用的技術研發和創新，加快技術創新成果轉化。鼓勵和支持使用資源綜合利用產品，進一步拓寬大宗工業固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領域利用規模。

廢舊動力電池梯次利用。推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業的合作，提高余能檢測、充足利用、安全管理的技術水平，加快動力電池規范化梯次利用。加強廢舊動力電池再生利用和梯次利用成套化先進技術與裝備的研發，完善動力電池回收利用標準體系，培育廢舊動力電池綜合利用企業，促進廢舊動力電池梯次利用和再生利用產業發展。

再生資源規范化利用。選樹一批技術先進、管理規范的工業固體廢物綜合利用優秀企業，開展示范引領，提升廢塑料、廢鋼鐵、廢舊輪胎等回收利用企業技術與管理水平。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢鉛蓄電池等拆解利用企業規范管理。提高環境準入門檻，加大對違法違規企業整治力度，營造公平的市場競爭環境，推動再生資源規模化、規范化、高值化利用和集聚發展。

5.綠色低碳產業培育和發展工程

綠色低碳技術研發。在綠色制造技術上，聚焦節能環保、重大裝備、關鍵共性技術，加快突破一批原創性、引領性綠色低碳技術。在節能減排技術上，重點發展焦爐荒煤氣余熱回收技術、礦冶廢水綜合治理與循環利用技術、鋼廠高爐渣和轉爐渣余熱高效回收和資源化高值利用技術等。在資源綜合利用技術上，重點發展資源高效利用技術、典型二次資源循環再生利用技術、綠色選冶與綜合利用技術、廢舊高分子材料低成本、高附加值綜合利用技術等。

綠色技術創新載體培育。支持和培育大中型企業建設綠色技術中心、綠色設計中心，實現大型工業企業研發機構全覆蓋。支持企業整合創新資源，建立一批綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟。推動創新成果轉化平臺建設，形成一批技術轉移轉化專業機構，支持重大技術成果工程化、產業化。鼓勵企業加大科技成果轉化投入，積極引入社會資本合作建立從事技術集成、熟化和工程化平臺。

綠色低碳產業發展培育。推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，以綠色低碳技術創新和應用為重點，培育和推廣綠色產品，大力發展節能環保等綠色低碳產業。加快發展高端裝備制造、高端化工、新一代信息技術、新材料等新動能產業。大幅提升新能源的應用比例，加快氫能與燃料電池開發利用，推動綠色低碳產業發展。

6.兩化融合發展工程

融合發展。加快工業和信息化領域循環經濟的數字化發展與應用，進一步推動互聯網、大數據、人工智能和工業循環發展的深度融合。突出工業互聯網在循環經濟發展中的作用，推進“兩化融合、企業上云”，推廣“云供應”“云生產”和“云銷售”兩化融合發展的新模式，促進資源配置和使用效率提升，加快實現制造流程智能化、制造體系網絡化。

協同制造。加快控制系統、管理軟件和數據平臺的縱向集成，促進研發設計、智能裝備、生產制造、檢驗驗證、經營管理、市場營銷等環節的綜合集成，實現全流程信息共享和協同。推動企業間研發設計、客戶關系管理、供應鏈管理和營銷服務等系統的橫向集成，推進協同制造平臺建設，提升產業鏈上下游企業間設計、制造、商務和資源協同能力。

智能制造。支持重點企業圍繞工業和信息化循環經濟發展，加快移動互聯網、物聯網的5G創新應用。加快推進支撐工業循環經濟發展的工業機器人、智能檢測、智能物流、倉儲系統等關鍵技術裝備的工程化和產業化。加快傳統制造業生產設備的數字化、網絡化和智能化改造，實現傳統產業制造的智能化。

四、創建一批公共服務平臺

積極采取政府引導、市場運作、資源共享的方式，建設一批面向產業前沿技術研究開發、面向科技成果轉移轉化以及工程化的循環經濟發展綜合服務平臺。

開展信息服務。利用互聯網、移動互聯網等信息化手段，通過政策、市場、商務和服務供需信息的采集分析，拓展建設信息渠道和門戶，建立健全開放共享的綠色數據中心，為企業提供政策法規、科技趨勢、產品標準、技術人才、市場機會等各類信息服務。開展投融資咨詢、貸款指導、信用征集與評價等服務，拓寬企業投融資渠道。

推進質量管理。開展產品質量檢驗檢測、原材料性能測試等服務。積極服務于企業質量管理體系的建立、質量管理方法的優化、質量管理人員的培訓。推廣先進質量管理方法和體系，提供大型加工設備共享服務，積極服務企業相關標準體系體系和產品認證。

開展管理咨詢。圍繞提高企業的科學決策和經營管理能力，提高發展循環經濟的管理水平，提供循環經濟產業領域的發展戰略研究、人力資源、財務診斷、統計監測、綠色標準體系、市場營銷等管理咨詢服務。指導企業運用現代管理理念和技能，加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。

推進市場交易。組織開展展覽展銷、貿易洽談、產品推介、市場營銷、國內外經濟技術交流與合作活動，積極服務于企業開拓市場。開展專項服務，服務企業應用電子商務建立覆蓋國內外市場的營銷網絡，提高產品的市場占有率。服務企業加強行業間交流，提升與國內外龍頭企業在資金、技術、管理等多方面的深度合作。

開展技術咨詢。提供綠色設計、技術咨詢、技術檢測、知識產權、碳核查、能源審計、綠色體系評價、節能降耗、清潔生產、資源綜合利用、污染防治技術應用服務，為企業提高產品質量、降低成本、節能減排、創新發展提供技術支撐，提升企業研發新產品、新技術、新工藝，強化創新能力。

第五章 保障措施

一、加強組織領導和分工協作

實行部門聯席會議制度，進一步完善工業和信息化領域循環經濟發展的推進協調機制，建立由各級工業和信息化主管部門牽頭、相關職能部門配合的聯動機制和協同推進機制。加強部門聯動，深化目標責任分解落實和考核制度，落實工作責任制，分解落實工業和信息化領域循環經濟發展目標和任務，及時協調解決發展循環經濟的重大問題，形成上下聯動、橫向協同的整體合力，統籌推進循環經濟發展。

二、加大政策扶持和資金投入

認真落實國家及省有關節能、節水、資源綜合利用的相關財政和稅收政策，發揮財政資金的作用，加大對循環經濟基礎設施、綠色制造體系、重點項目和關鍵技術開發的支持力度。創新融資方式，發揮政府投資基金作用，充分利用專項債券、綠色信貸、發行基金、融資租賃、上市融資等金融手段，引導社會資本參與循環經濟重大工程建設。建立節能環保產業發展重點項目庫，采用“一對一”或“多對一”的方式，開展“產業項目與基金對接1+N行動”。鼓勵金融機構加大對列入國家、省級循環經濟示范試點的園區、企業和項目信貸支持力度。積極落實國家節能環保產品政府采購政策。

三、強化創新驅動和技術服務

鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所合作建立產學研一體的循環經濟戰略聯盟和研發機構，支持企業建設循環經濟技術領域的工程技術中心、重點實驗室等科技創新平臺，加快研發關鍵共性、先進適用的技術，加快循環經濟技術成果轉化應用。圍繞資源化減排、復合循環等循環發展新模式，依托重點企業和協會積極搭建技術服務平臺，培育循環經濟的技術研發、咨詢論證、評價認證、檢測服務等機構，為企業、園區發展循環經濟提供外包式、嵌入式服務和整體解決方案。

四、加強宣傳教育和人才培養

充分發揮各類媒體、綠色公益組織、行業協會、產業聯盟等機構的積極作用，運用廣播電視、報刊雜志、互聯網等多種手段，積極舉辦專題論壇、技術展示和現場交流會，大力宣傳循環經濟的方針政策、法律法規、政策措施。強化人才培養，對接各種人才培養平臺，創新人才引進和培養機制，建立省內外循環經濟人才交流、項目合作等人才培養機制，積極推廣典型模式，推進綠色制造專業化人才培養。加快引進工業循環經濟的管理和專業技術人才，造就工業循環經濟專業人才隊伍。

五、拓寬資源引入和國際合作

進一步提升工業和信息化領域循環經濟發展的開放度，緊跟全球綠色科技和產業發展新方向，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際交流和合作。大力實施招商引資和招才引智。積極對接中國證券投資基金業協會、山東省私募股權投資基金業協會、山東省新動能基金管理公司等知名投資機構，積極匯集各類投資資源，建立長期協作關系。鼓勵省內企業、行業協會、研發機構、高校等與國際一流機構合作，吸引國際研發資源和先進技術向我省轉移，積極開展工業循環經濟發展先進技術的引進、吸收和再創新。鼓勵外商投資污染防治、節能減排和資源綜合利用項目。

六、強化目標落實和評價考核

依法依規做好數據采集和分析工作，健全和規范統計核算方法，科學設定循環經濟評價指標，探索建立統計調查和數據發布制度。完善目標責任體系，加強工業能源消費統計、監測和預警預測，定期通報節能目標、淘汰落后產能任務完成情況。積極探索實施評估評價制度，加強對資源產出率、環境影響評價等主要指標的分析，組織開展各地工業和信息化領域循環經濟發展水平第三方評估評價，充分接受社會監督。