山東實施先進制造業集群梯次培育行動

到二〇二五年初步形成“三八三〇”集群發展格局

省政府辦公廳近日發布《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》（下稱《意見》），提出實施先進制造業集群梯次培育行動。到2025年，山東將初步形成區域布局合理、主導產業明晰、創新體系健全、資源要素集聚、鏈群深度融合、特色錯位發展的“3830”集群發展格局。

推動先進制造業集群發展是制造業高質量發展重要方向，目前山東有軌道交通裝備、智能家電、動力裝備3個集群入選國家先進制造業集群。“3830”集群發展格局，是指加快培育3個具有全球領先水平的世界級集群，培育認定8個具有國際競爭力的國家級集群，積極打造30個具有全國影響力的省級集群。同時，山東將推動集群主導產業產值穩步提升、競爭力影響力逐步擴大，打造動力裝備、高端鋁業、智能家電等3個超過5000億元的產業集群；生物醫藥、新一代信息技術、先進金屬材料、化工新材料、新能源汽車、食品等7個超過3000億元的產業集群；新能源裝備、智能制造裝備、海工裝備、軌道交通、現代輕紡、生態環保等一批規模達到千億級的產業集群。

對標國家集群指標體系，《意見》明確了細化創新載體建設、優質企業培育、資源要素集聚、集群治理發展、產業轉型升級、鏈群協同融合等目標任務和具體指標，提出實施集群“強基韌鏈”“裝備趕超”“攜手行動”“泰山登頂”等專項行動和機制。

“強基韌鏈”行動，支持國家級集群聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎，組織實施鏈式攻關和試點項目，帶動創新鏈前后端和產業鏈上下游協同攻關，“串珠成鏈”加速產品開發和迭代升級，打造集群良性互動的協同創新體系。山東將落實“多投多獎”研發投入補助機制，引導企業加大研發投入。到2025年，全省集群內高新技術企業達5000家，高新技術產品占比達45%，規上企業平均研發投入強度高于全省平均水平1.5個百分點左右。

“裝備趕超”行動，支持動力裝備、工業母機裝備、工程機械裝備、智能制造裝備等集群通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式深化產學研聯合攻關，對標國際同行業先進水平，開展自主可控裝備研發，加快突破一批關鍵核心技術和重大戰略產品，填補國內空白。以集群創新需求為導向，山東鼓勵支持知名高校、科研院所等機構，深化產學研協同創新攻關，推動重大科技設施、高校實驗檢測平臺向集群企業開放，實現創新資源共用共享。

集群企業“攜手行動”，鼓勵大企業通過定向扶持、內部孵化、技術分享、數據聯通、訂單保障等方式，加速科技型中小企業孵化成長。推動“鏈主”企業、頭部企業、中小企業納入共同質量管理體系，進行質量一致性管控，推動中小企業深度嵌入大企業供應鏈、創新鏈、價值鏈。到2025年，省級單項冠軍企業達到350家，省級以上專精特新企業達到2500家、瞪羚企業達到800家、獨角獸企業達到15家左右。集群主導產品本地配套率達到50%左右。

山東將發揮集群促進組織、省級創業投資集聚區和創業投資綜合服務基地作用，組織實施產業發展與金融對接行動，鼓勵集群內“鏈主”企業針對產業鏈上下游發展供應鏈金融，并在集群內組織開展創新型中小企業“首貸培植”和“科創保”擔保融資。支持具備條件的先進制造業集群開展金融管家試點，健全完善產業鏈金融輔導機制。針對集群內單項冠軍、專精特新和瞪羚、獨角獸等高成長企業，組織開展“泰山登頂”集群企業上市培育專項活動，輔導上市融資。

據了解，山東將對地域相近、產業相關的市聯合創建跨區域集群建立專門的工作協調推動機制。同時，統籌現有省級工業轉型發展資金，對新建成的世界級、國家級、省級集群分別給予適當支持，推動集群重點項目和促進組織建設。