商務部黨組書記、部長王文濤近日在談及2021年穩(wěn)外貿(mào)舉措時提出，商務部將重點實施三個計劃，其中優(yōu)進優(yōu)出計劃居于首位，包括建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式等舉措。

作為加速建設貿(mào)易強國的重要步驟，中國正加速從大進大出邁向優(yōu)進優(yōu)出，推動外貿(mào)發(fā)展提質(zhì)增效。

新背景，新內(nèi)涵

在湖南株洲，裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈在業(yè)內(nèi)享有盛名。該地在開放發(fā)展中快速形成了軌道交通裝備、硬質(zhì)合金、航空裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)進出口總額自2016年以來幾乎每年增加1億多美元。上述成績的取得與株洲近年來加速從大進大出邁向優(yōu)進優(yōu)出密切相關。

近年來，中國推進貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出的步伐持續(xù)加快，增強了中國外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和韌性。2021年，優(yōu)進優(yōu)出計劃繼續(xù)成為商務部推動穩(wěn)外貿(mào)工作的一項重要內(nèi)容，但其在新背景下?lián)碛辛烁鼮樘厥獾囊饬x和內(nèi)涵。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易室副主任蘇慶義在接受國際商報記者采訪時表示，當前，中國正在加速構(gòu)建新發(fā)展格局，國際上新冠肺炎疫情沖擊仍在，上述兩大背景更加凸顯了中國外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出的重要性。“優(yōu)進”是要求進口能夠滿足國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)品，“優(yōu)出”則是為了實現(xiàn)高質(zhì)量出口，實現(xiàn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“優(yōu)進優(yōu)出不僅可以穩(wěn)外貿(mào)，還有助于中國構(gòu)建新發(fā)展格局。”

“在新的發(fā)展階段，我們要有新的發(fā)展理念，從而構(gòu)建新發(fā)展格局。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際貿(mào)易系教授崔凡在接受國際商報記者采訪時強調(diào)，長期以來，中國進出口的一大特點是兩頭在外、大進大出，主要依靠勞動力成本優(yōu)勢，原材料和市場都高度依賴國外，規(guī)模大、效益低。“十三五”期間，中國提出了優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，外貿(mào)質(zhì)量和效益有所提高。在“十四五”期間，中國需要進一步實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，在外貿(mào)提質(zhì)增效方面打一場攻堅戰(zhàn)，補短板、拉長板，通過擴大和深化開放，打造以創(chuàng)新為基礎的國際競爭新優(yōu)勢。

優(yōu)進優(yōu)出要打好“組合拳”

優(yōu)進優(yōu)出提出多年，地方層面推進步伐不斷加快。江蘇省政府早在2016年就發(fā)布了《江蘇省對外貿(mào)易“優(yōu)進優(yōu)出”行動計劃（2016-2020）》，河北等地也提出實施優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

蘇慶義表示，近年來中國外貿(mào)一直處于轉(zhuǎn)型升級過程中，成績顯著，一般貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重持續(xù)上升，擴大進口也取得顯著成效。但與此同時，短板也比較明顯，比如某些細分產(chǎn)品出口質(zhì)量還不高，或者不具備出口能力。在需要進口的產(chǎn)品上，有些產(chǎn)品買不到，或者需高價買進。推動優(yōu)進優(yōu)出需要采取系統(tǒng)性舉措，比如推動企業(yè)創(chuàng)新，提升研發(fā)實力，破解企業(yè)融資難題，為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推動進出口市場多元化等。

崔凡也認為，目前中國在出口方面仍然存在一些問題，如價格競爭多，品質(zhì)競爭少；同質(zhì)化競爭多，差異化競爭少；缺乏有影響力的品牌；內(nèi)外銷市場缺乏聯(lián)動；服務貿(mào)易出口競爭力亟待提高等。在進口方面，關鍵技術(shù)領域的進口面臨國外的出口管制，大宗商品進口缺乏定價權(quán)導致效益難以提升，進口在滿足人民群眾日益增長的美好生活需要方面的作用還沒有充分發(fā)揮。在新的發(fā)展階段，中國需要以創(chuàng)新為核心尋求解決這些問題的突破之道，抓住超大規(guī)模國內(nèi)市場和內(nèi)需潛力的優(yōu)勢，使國內(nèi)外循環(huán)相互促進。

中國服務外包研究中心主任邢厚媛強調(diào)，優(yōu)進優(yōu)出并不是對大進大出的全盤否定，而是要更加強調(diào)進口和出口的質(zhì)量和效益。鼓勵進口緊缺先進技術(shù)、關鍵設備和重要零部件等，出口高檔次、高附加值產(chǎn)品以及產(chǎn)品、技術(shù)、服務“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

為更好推進貿(mào)易優(yōu)進優(yōu)出，業(yè)內(nèi)人士建議，要及早推出關于優(yōu)進優(yōu)出的頂層設計，充分發(fā)揮國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等平臺的作用，在加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的同時，要注重發(fā)展質(zhì)量的提升，推動進出口融合、內(nèi)外貿(mào)融合、貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易融合、傳統(tǒng)貿(mào)易形態(tài)和新貿(mào)易形態(tài)融合，推動不同貿(mào)易形態(tài)的聯(lián)動發(fā)展。