山東省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強成品油監(jiān)管工作的通知

魯政辦字〔2015〕194號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門：
成品油是重要戰(zhàn)略物資和日常必需品，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和環(huán)境保護。為進一步加強成品油監(jiān)管，促進質(zhì)量提升，保障社會供給，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、建立工作協(xié)調(diào)機制。建立省成品油監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦、國稅局等部門和單位要加強溝通協(xié)調(diào)，及時交流信息，組織聯(lián)合執(zhí)法，會商重大案件，研究解決成品油監(jiān)管中的重大問題。原則上每季度召開一次協(xié)調(diào)會議，必要時隨時召開。各單位之間要定期通報工作情況，牽頭部門要通過編發(fā)簡報、發(fā)布監(jiān)管信息等加強信息交流。
二、強化全過程監(jiān)管。進一步建立健全全省從成品油生產(chǎn)到倉儲、批發(fā)、加油站和運輸企業(yè)、車輛、人員嚴(yán)密的全過程監(jiān)管體系。質(zhì)監(jiān)部門對涉油生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)濟和信息化、工商部門對倉儲、批發(fā)企業(yè)和加油站，交通運輸部門對運輸企業(yè)、運輸車輛、駕駛?cè)藛T和押運人員，要分別建立完善數(shù)據(jù)庫，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)、調(diào)和生產(chǎn)、非法經(jīng)營、假冒偽劣、黑窩點、黑作坊和未獲得油品運輸許可、證照不全的企業(yè)(車輛、人員)從事油品運輸?shù)冗`法行為。推行油罐鉛封、電子鎖、車輛動態(tài)監(jiān)控和成品油儲存基地、批發(fā)企業(yè)電子監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊倉儲、批發(fā)企業(yè)、加油站點、油罐車及運輸途中非法摻雜、調(diào)和、更換油品等違法行為。建立健全企業(yè)進銷臺賬、質(zhì)量溯源和賠付制度，建立運輸企業(yè)、車輛、人員登記臺賬，載明油品名稱、等級、來源和流向信息等內(nèi)容。稅務(wù)部門要加強對購銷組分油、燃料油的發(fā)票管理，嚴(yán)厲查處以虛假標(biāo)注、變換名稱、私改用途等手段偷逃稅及騙取退稅的違法行為。落實日常檢查、監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、執(zhí)法打假等常態(tài)化監(jiān)管措施，建立生產(chǎn)經(jīng)營異常單位名錄，建立社會有獎舉報制度。
三、加大監(jiān)督檢測力度。質(zhì)監(jiān)、工商部門要加強監(jiān)督檢測、風(fēng)險監(jiān)測，提高油品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率，增加抽檢頻次。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，省級監(jiān)督檢測要達到每年100%全覆蓋。對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要達到每年100%全覆蓋，省級主要加強質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，及時掌握流通領(lǐng)域質(zhì)量狀況。財政部門要做好工作經(jīng)費保障，可將每年上繳的違法案件罰沒款用于有獎舉報和監(jiān)督檢測監(jiān)測經(jīng)費。
四、推動油品質(zhì)量升級。按照國家成品油質(zhì)量升級總體方案，加強銜接，加快推進。要拓寬投融資渠道，落實好財政貼息補助，通過政策引導(dǎo)、市場整治、倒逼機制，推動煉油企業(yè)升級改造。積極做好地?zé)捚髽I(yè)淘汰落后、兼并重組和爭取進口原油使用資質(zhì)指標(biāo)工作。及時發(fā)布油品質(zhì)量升級通告，確保全省按照國家油品質(zhì)量升級時間要求全面供應(yīng)升級油品。
五、落實市、縣(市、區(qū))政府監(jiān)管主體責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)實際情況，建立健全成品油聯(lián)合監(jiān)管機制，并做好人員、經(jīng)費保障。市、縣(市、區(qū))政府對本地成品油監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門按照工作任務(wù)分工依法履行監(jiān)管職責(zé)。
六、加強企業(yè)和行業(yè)自律。生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)對油品質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝生產(chǎn)，確保達到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無證生產(chǎn)；經(jīng)營企業(yè)必須從合法渠道購進合格油品，不得從沒有生產(chǎn)許可證企業(yè)或不具備成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)購進油品，不得非法摻雜、調(diào)和、更換油品。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，定期組織行業(yè)自查，在全行業(yè)倡導(dǎo)守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。
七、嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。各級政府和相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)，加強與司法機關(guān)的信息溝通、重大案件會商和移送銜接，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。加強聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，深入打擊犯罪源頭，深挖、緝捕、嚴(yán)懲違法犯罪的幕后組織者、策劃者和骨干分子。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化責(zé)任追究，對油品監(jiān)管工作不落實、查處不力、整治不到位的地方政府和部門予以約談或通報批評，對造成不良社會影響的依法追究責(zé)任。
八、搞好輿論宣傳監(jiān)督。充分利用報紙、電視、廣播、微博、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，對成品油市場整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升工作進行大力宣傳，形成強有力的輿論聲勢和社會監(jiān)督氛圍。積極引導(dǎo)社會公眾提高責(zé)任意識，拓寬公眾參與渠道和方式，共同打擊違法犯罪行為。認(rèn)真總結(jié)宣傳嚴(yán)格管理、守法經(jīng)營、誠實守信、質(zhì)量升級的先進典型，樹立山東成品油市場良好形象。